程永标局长在2017全州林业局长会议上的讲话

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2017-04-17


主动担当作为  建设森林大理 全力推进生态文明标兵建设

--2017年全林业局长会议上的讲话

州林业局党委书记、局长  程永标

2017年322日)

                      

同志们:

经州人民政府同意,今天我们召开全州林业局长会议。主要任务是:认真贯彻落实州委八届二次全会、省州党委农村工作暨扶贫开发工作会议、2017年州人民政府工作会议、全省林业局长会议精神,总结2016年全州林业工作,分析面临的形势和任务,安排2017年林业重点工作。

下面,根据局党委研究的意见,我讲三个方面:

一、2016年工作回顾

2016年,全州林业系统在州委、州政府的正确领导下,在省林业厅的指导和帮助下,紧紧围绕生态文明建设及林业发展的部署和要求,主动适应新常态,真抓实干促跨越,圆满完成了各项目标任务,实现了"十三五"良好开局。

 (一)积极进取,林业资金投入持续增加

 抢抓习近平总书记考察大理的重大历史机遇,从争当全国生态文明建设排头兵的战略定位着眼,全力争取各级对林业改革发展的支持。州委、州政府主要领导亲自带队,专程赴国家林业局进行沟通衔接汇报。通过积极争取,在林业资金投入、政策支持方面得到了国家、省、州的倾斜支持。向上争取林业生态建设、林业产业建设、木本油料建设、野生动植物保护、湿地保护建设、林业基础设施建设、林业应急保障能力建设等资金5.46亿元,比上年增加2.4%。特别是湿地保护方面,全国湿地保护资金全年仅3亿元,我州就给予了6300万元,占全国湿地总资金的21%。

(二)主动作为,林业生态建设成效显著

1.生态建设水平全面提升。着力推进重点生态工程建设,实施森林管护1467.99万亩,下达森林管护资金5375.97万元。全州1051万亩国家级、省级公益林得到切实保护,实施公益林建设5.9万亩,分别争取国家级、省级森林生态效益补偿资金10128.41万元、5284.53万元。森林质量提升工程切实推进,完成低效林改造30万亩。组织开展了省级重要湿地认定工作,洱源茈碧湖、洱源西湖、剑川剑湖被列为第一批省级重要湿地,鹤庆草海被认定为第二批省级重要湿地,洱源西湖国家湿地公园(试点)通过国家林业局验收,全州自然湿地保护率达63.76%。全州湿地管护水平全面提升,吸引了大批省内外考察团前来观光考察学习。由国家林业局、联合国开发计划署、世界自然基金会、省林业厅主办,中国湿地保护协会、州人民政府、全球环境保护体系项目承办的2016年长江湿地保护网络年会暨长江湿地保护培训在大理举办,来自国际国内的近300名专家学者齐聚大理,发表了《大理宣言》,向全国推介湿地治理的"大理模式",携手"长江大保护"。通过大量的协调,全州自然保护区管护机构逐步理顺,18个州级自然保护区划归林业部门管理,州林业局直属的5个正副处级的国家级、省级自然保护区管护局正式建立,相关工作有序开展。全州自然保护区总面积达97012.08公顷,占全州林业用地面积的4.77%。全州林业生态总体持续改善,局部地区生态恶化的趋势得到有效遏制,根据第四次森林资源二类调查结果,全州林地面积达3053.11万亩,占国土总面积的71.8%,森林覆盖率上升到60.81%,林木绿化率达71.19%,活立木总蓄积量达1.07亿立方米。

2.洱海流域保护力度加大。始终牢记习近平总书记对洱海保护治理的殷殷嘱托,紧扣洱海保护原核心区252平方公里扩大到2565平方公里这一实际,围绕苍山和洱海生态保护治理工作,圆满完成了《2016年洱海流域保护治理目标责任书》明确的各项任务,编制了《洱海流域林业生态保护建设"十三五"专项规划》,争取到中央财政大理洱海源头国家重要湿地保护与恢复建设项目资金3500万元和苍山洱海国家级自然保护区及其周边湿地保护、鹤庆东草海国家湿地公园保护及洱源湿地保护奖励资金2800万元。完成洱海流域森林资源管护面积207万亩,面山造林17.15万亩,封山育林2.8万亩,在洱海东面山开展石漠化综合治理示范工程,造林面积192.45亩。加强洱海流域林政执法,共查处洱海流域林业各类案件252起,收缴罚款471万元,行政处罚257人。通过洱海源头千亩药用牡丹种植园、环海东路樱花长廊,以及湾桥镇古生村、新溪邑等绿化示范建设,全面加强了洱海流域绿化工作,流域森林覆盖率由"十一五"初的34.77%增加到目前的39.33%,增加4.56%。

3.国土绿化工作有效加强大力倡导和深入推进全民义务植树和国土绿化行动,美丽乡村和"森林大理"建设的生态基础得到进一步夯实。先后争取到中央财政国家造林补贴资金610万元,完成营造林22.27万亩。广泛动员全州各族人民积极参与,完成全民义务植树765.54万株。下达乡村绿化资金366万元,全力支持易地扶贫搬迁和美丽乡村建设。认真贯彻省委陈豪书记在大理调研时优先做好公路沿线面山桉树替换工作的指示精神,编制了《大理州公路沿线面山桉树更新改造实施方案》,"十三五"期间计划实施桉树更新改造13.6万亩,已下达替换任务0.7万亩,目前工作进展顺利。

4.退耕还林工程深入实施。州委、州政府高度重视,把退耕还林工作列为2016年全州重点督查的10件惠民实事来抓,层层落实新一轮退耕还林任务,做到了目标、任务、资金、责任"四到位",切实解决地块落实难问题。全面完成7.4万亩退耕还林任务,完成农村能源节柴灶建设16377眼、太阳能热水器建设25851台,分别兑现补助资金491.31万元、2585.1万元。实施省巩固退耕还林成果建设项目,后续种植业 2.2万亩,补植补造6.75万亩,技术技能培训19111人次。同时,陡坡地生态治理完成0.4万亩,占省下达任务数的100%。退耕还林工程的实施有效降低了森林资源的低价值消耗,优化了农村能源结构,保护了森林资源和生态环境,真正成为全州惠民利民的德政工程、民心工程。

 (三)开拓创新,林业科技创新助推林产业发展

2016年,完成林业产值178亿元,比上年增长11.25%。努力克服国际、国内经济下行压力加大,核桃价格下跌等不利因素的影响,通过强化核桃抚育、扶持核桃品牌,核桃产量和总产值保持了平稳增长,核桃产业在兴林富民中的支撑作用继续凸显。核桃总产量达33.76万吨,产值达75.87亿元,分别比去年增长7.9%和2.68%。因地制宜调整林产业结构,引进了黑枸杞、药用牡丹、羊肚菌、三七仿野生种植以及重楼、党参、黄精等名贵中药材示范种植。切实加大林下中药材种植扶持,投入林产业发展和农业综合开发项目资金5004万元,有力助推了全州产业转型升级和大健康产业发展,实现了全州林业在高海拔高寒冷凉区域以中药材种植为主、中海拔区域以泡核桃种植为主、低海拔干热河谷区域以山核桃种植为主的"高、中、低"不同海拔区域发展高效林产业的科学布局。高度重视林业产业"小巨人"培育,全州共成立林农专业合作社501个(其中:林农专业合作社省级示范社47个),加入合作社农户数33875户,合作社经营林业面积121.59万亩。积极组织申报省级龙头企业,充分发挥龙头企业的示范带动作用,2016年新增13家,全州省级龙头企业达73家。专题制作了《森林大理-林下经济发展》专题片,配合州政协开展了林下经济发展专题调研,引导全社会共同作好林下经济发展"大文章"。

(四)推进改革,林业发展活力有效释放

认真贯彻落实国家、省、州关于全面深化改革的部署安排,扎实推进林业各项改革。一是推进国有林场改革试点。提请州政府召开全州国有林场改革工作启动会议,与十县市人民政府签订了《大理州国有林场改革工作目标责任书》,州和各相关县市先后成立了国有林场改革工作领导小组及办公室,报请省国有林场改革工作领导小组审查批复了《大理州国有林场改革实施方案》,强力推进全州国有林场改革。争取到中央财政国有林场改革补助资金791.13万元,完成全省试点林场祥云县清华洞林场改革任务并通过验收,被省验收组评为优秀。二是深化集体林权制度改革。在报请州委、州政府出台《关于进一步深化集体林权制度改革的实施意见》,对全州林业改革作出总体部署的基础上,制定下发了《大理州林业局关于规范集体林权流转管理的意见》,从维护广大林农、林业经营者和投资者合法权益的角度,对全州集体林权流转管理工作作了进一步规范。意见的出台得到了省林业厅的认可,全省林权流转培训会在大理举行,结合全省培训,举办了共计 200多人参加的全州规范林权流转业务培训班,解读规范集体林权流转政策,讲授林权交易规则、林权流转勘察业务和林业社会化服务第三方担保交易基本规则,提升管理服务能力,全州集体林权流转管理工作得到了进一步夯实和规范。通过林业改革发展活力的充分释放,极大地激发了全社会投资林业的积极性,各种生产要素纷纷向林业聚集。全州共办理林权流转2.35万宗,流转金额6.01亿元,流转林地面积292.87万亩,共办理林权抵押贷款8934户,抵押面积198.06万亩,抵押宗数2.87万宗,抵押贷款金额62.76亿元。完成经济林木(果)权证登记17.63万户、面积228.92万亩,经济林木(果)权证17.85万本。

(五)强化管护,筑牢森林大理生态安全屏障

1.林防火工作创佳绩。在全省率先颁布实施了《大理白族自治州野外用火管理办法》,以落实森林防火责任制为重点,以依法治火和宣传教育为主线,以提高森林防火应急能力为手段,切实做到工作早部署、宣传早发动、措施早落实、火患早排除、火灾早处置,全面推行"两改一提前"的用火模式,依法从严审批野外用火,坚持"疏堵结合",林区生产用火做到100%执行用火许可证制度,全州森林防火工作经受住了严峻考验,坚决遏制住了重特大森林火灾和人员伤亡事故的发生,最大限度保护了人民生命财产和森林资源安全。全州共发生森林火灾3起,受害森林面积3.17公顷,森林火灾次数和受害森林面积占省政府下达控制指标2.22%和0.17%,火灾当日扑灭率100%,火案查处率100%,与去年同期相比,卫星热点发生率下降92%,森林火灾发生率下降88.5%,没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。派出各类督查工作组1261支6578人,签订森林防火责任状50.75万份。举办各种扑火安全培训班412期,培训人员3.6万人次。发布《大理州森林火险气象等级预报》165期,《森林高火险警报》44期。配备护林员8597人,设立防火检查站(卡)1123个。2016年全州森林防火目标管理被省政府考核为全省优秀,名列第一,是近十年来的最好成绩。

2.林业有害生物防治成绩突出。以"预防为主,科学治理,依法监管,强化责任"为指导,积极开展林业有害生物监测预报、检疫执法和综合防治工作,有效遏制了林业有害生物高发态势。全面完成第三次林业有害生物普查,为林业有害生物防控打下坚实基础。全州共投入防治经费138.81万元,主要林业有害生物发生面积为87.3万亩,防治面积为83.67万亩,成灾面积2.37万亩,发生率为3.26%,防治率95.96%,成灾率为0.89‰。重点抓好核桃有害生物防治,州县市投入88万元用于核桃有害生物防治;争取省级资金35万元,建立省州县防控示范基地380亩。强化种苗产地和商品木材及主要林产品调运检疫,种苗产地检疫率100%,商品木材及主要林产品调运检疫率99%。开展了"2016年植物检疫联合执法专项行动",构建了林检、森林公安、林政、种苗、木检等部门林业植物检疫执法工作新机制,严肃整顿区域间调运检疫秩序,严厉打击检疫违法违规行为,防止重大林业检疫性有害生物的入侵和传播蔓延,保护全州森林资源和维护国土生态安全,不断开创林业植物检疫联合执法工作新局面。

    3.林木种苗工作创新开展结合宣传贯彻新修订的《云南省林木种子条例》,召开了全州林木种苗工作会议。严格执行种苗市场准入制度,严厉打击生产和销售假劣种苗违法行为,保障全州工程造林2000万株优质苗木供应,严格执行种苗质量监管的各项规定、措施,加大林木良种壮苗培育和良种推广力度,推进全州林木良种补贴工作,共争取到中央财政林木良种补贴资金765万元,1590万株苗木享受良种补贴,国家、省投资的重点工程造林良种供应率达90%以上,核桃基地造林良种供应率达100%。从宁夏引进枸杞良种宁杞4号、宁杞7号和特色品种黑枸杞,在4县市布局7个试验点进行引种种植试验,积极探索干旱、贫困、生态脆弱地区经济和生态协同发展的新途径。

4.资源保护管理全面加强。始终牢记习近平总书记"绿水青山就是金山银山"的嘱托和陈豪书记多次到大理调研的指示精神,坚持把全州资源林政管理作为一项重大而紧迫的战略任务来抓,面对全州保增长的重重压力和历史形成的监管难、取证难、诉讼难、执行难、执法环境差等问题,千方百计加强资源林政管理。以规划为引领,在全省首家实施并完成大理州第四次森林资源规划设计调查。依托州内木材检查站,在全州范围内开展木材运输流动巡查。平安林区建设稳步推进,组织开展3次非法侵占林地清理排查专项行动以及"回头看"。根据国家林业局和省政府的部署要求,在全国率先开展了为期近4个月的集中整治破坏森林资源违法行为专项行动,全州12县市、110个乡镇均成立了相应的工作机构,明确了工作职责和人员,确保各项工作扎实有序推进。全州清理排查出涉嫌违法案件线索884起,办结787起(其中:行政案件746起、刑事案件41起),立案95起(其中:行政案件42起、刑事案件53起),案件查处率达89%,收回林地1623亩。在专项行动中总结的联审联批、联合执法等模式被作为森林资源管理的"大理经验、大理模式"在全省推广,得到了国家林业局的肯定,并在全国集中整治破坏森林资源违法行为专项行动总结会议上进行了通报表扬。

(六)围绕中心,服务经济社会能力显著提高

围绕省、州党委政府确定的重点工作,按照"提前介入、主动服务、特事特办"的原则,在坚持林地定额管理和用途管制的基础上,合理调控林地供应结构和重点,全面支持全州稳增长工作,优先保障"五网"建设、水利设施建设、易地扶贫搬迁及民生工程为重点的基础设施建设林地定额,全州共审核上报使用林地项目155 个,审核上报面积1385公顷,获批132个,同意使用林地面积1180公顷,占下达指标500公顷的236%,涉林重点建设项目使用林地限时办结率100%,有效确保了全州重大项目的顺利推进。为保障稳增长林地需求和助力脱贫攻坚,还对纳入全省易地搬迁三年行动计划的农村居民按规定标准建设住宅、农村集体经济组织修建乡村道路、学校、幼儿园、敬老院、福利院、卫生院等社会公益项目以及保障性安居工程,免征森林植被恢复费。

(七)精准发力,林业生态扶贫卓有成效

紧紧围绕脱贫攻坚目标任务,紧密结合部门职能,制定了《林业助力脱贫攻坚三年行动计划》,以产业脱贫、生态脱贫和易地搬迁脱贫三大类15项措施为着力点,依托山区资源,结合天保工程、新一轮退耕还林、陡坡地生态治理、石漠化治理、生态效益补偿等生态工程和造林项目资金,计划3年争取协调投入资金10.2亿元,平均每年争取协调投入3.4亿元,优先向全州建档立卡的33个贫困乡镇300个贫困村倾斜,通过生态治理、特色产业开发,发展长效、高效林业,让贫困山区群众走上"不砍树也能致富"、"不出山也能致富"的绿色可持续发展道路。2016年投入12县市扶贫资金57362.97万元,是计划数的197.66%。争取到中央财政林业专项转移支付生态护林员补助1040万元,解决有劳动能力的建档立卡贫困户人口1127人的就业问题,推进一人就业,全家脱贫。在抓好面上扶贫的同时,着力抓实"挂包帮、转走访"工作,先后对挂钩的漾濞县鸡街乡菜白村投入500余万元用于基础设施建设、林产业发展、乡村绿化美化亮化,打造全州生态脱贫亮点。

(八)注重培养,林业队伍建设全面加强

一是抓好作风建设。认真贯彻落实全面从严治党新要求,严格落实主体责任和监督责任,以"两学一做"学习教育为引领,扎实推进"抓干建"工程,持之以恒抓好作风建设,强化监督执纪问责,切实整改了一批突出问题。切实把党风廉政建设和反腐败工作融入到林业改革发展各项工作中。抓好林业宣传工作。局政务网发布信息900多条,在人民日报、光明日报、中国绿色时报等国家级媒发布信息90多条,在云南日报、云南电视台、云南法制报等省级媒体发布信息240多条,在大理日报、大理州电视台、大理州广播电台等州级媒体发布信息480多条,组织省、州级报纸专版宣传6版次,电视专题宣传7个专题,牢牢掌握意识形态主导权。三是高度加强干部队伍建设。全州110个乡镇林业站法人主体资格绝大多数得到恢复。向州委推荐正处级干部1名、副处领导干部4名,提拔了8名科级干部,对10名科级干部进行轮岗;配合州人社局公开遴选了3名公务员。提拔所属党支部书记1名、轮岗2名,站所负责人轮岗3名,有力的选优配强基层班子。向省林业厅上报申报高级职称88人,对117名申报中级职称人员进行了评审。机关党建、意识形态、工会、老干工作、综治维稳、信访、安全生产、保密等方面的工作职责,引领了林业改革发展的正能量得到充分释放。

总体上看,大理州林业生态建设工作富有成效,为促进全州生态文明建设奠定了坚实基础。但我们也清醒地认识到,全州林业工作还面临许多困难和问题。一是保护与利用的矛盾日益突出。加快发展是全州最大的任务,经济社会发展对林地需求剧增,严格保护森林资源与服务经济社会发展大局之间的矛盾十分突出。二是林业改革任务艰巨。少数地方不同程度存在林权流转不规范、管理服务不到位的现象,少数领导干部对集体林权流转的认识上还有偏差,致使部分林农合法权益受到侵害。三是林业产业结构单一,林业科技支撑能力仍然十分薄弱。全州林业产业中,核桃产业占据半壁江山,结构不合理,产业模式粗放,产业链短,高效发展的态势远未形成,林业科技在林产业向高、精、深上发展的支撑远远不够。四是投入不足,基层林业部门基础设施建设薄弱。一些林场、哨所房屋多年失修,不通公路、不通水不通电,办公设备简陋,巡护林人员生产生活困难;部分县市乡镇林业站法人主体资格虽然已经恢复,但人员和办公条件极为薄弱,难以有效履行森林资源管理主体责任。一些县市高职称工程技术人员力量缺乏,森林公安队伍人员老化,经费、警力严重不足,与繁重的森林资源管护任务不相适应。五是自然灾害防控形势严峻。林业应急体系不完善,组织基础、工作基础、物质基础薄弱,应对森林火灾、森林病虫害、疫源疫病等灾害的能力严重不足。

二、2017年工作总体要求

州第八次党代会和州委八届二次全会提出了"把大理建设成为生态文明的标兵"的奋斗目标。2月10日省林业厅召开全省林业局长会议,冷华厅长在会上提出要切实抓好"重点环节改革、依法治林、生态治理、发展特色优势产业、森林资源保护管理、生物多样性保护、湿地资源保护,林业防灾减灾、林业科技、林业精准扶贫、林业宣传和信息化建设"等11个方面工作。州委州政府和省林业厅对林业工作提出了新要求和新部署,全州林业系统务必站在新的历史起点上,创新林业发展方式,推动林业跨越发展,牵好"牛鼻子",集中力量解决好林业改革发展中的重点、难点、痛点问题,以关键环节突破带动整体工作推进。

 今年全林业工作的总体思路是:深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,认真贯彻落实中央和省州党委政府的决策部署,牢固树立"绿水青山就是金山银山"和新发展理念,进一步强化生态保护,加快国土绿化步伐,努力提升森林质量,切实维护森林资源安全;以推进林业供给侧结构性改革为主线,着力发展林业特色产业,深入推进林业改革,加快森林大理建设步伐,把绿水青山护得更美,把金山银山做得更大,努力推进生态文明标兵建设,为全州经济社会发展做出新贡献。

为有效促进林业生态建设各项工作落地生根,确保完成州委州政府确定的各项目标任务。当前,全州林业系统必须把握好几个关键点。一要坚持生态保护优先。要进一步强化底线思维,科学划定全州林地、森林、湿地、物种生态红线,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,确保林业生态红线成为一条不可逾越的高压线,守住林业发展的根基。二要深入推进林业供给侧结构性改革。立足森林资源优势,加快发展特色经济林、森林生态旅游、林下经济等绿色富民产业,创新发展模式、转变发展方式、完善流通体系、发展精深加工,积极培育新的增长点,推进高效林业持续快速发展,为市场提供更多优质、高效、绿色、生态的林业产品。三要着力提升森林质量。强化森林质量系统管理,按照因地制宜、分类施策、造管并举、量质并重的森林可持续经营原则,加快培育多目标多功能的高质量森林,开展林地立体复合经营,切实提升林业综合生产能力。四要创新林业投融资机制。大力推进林业投融资机制创新,发挥好财政资金撬动作用,引导更多金融资本投向林业,带动金融资本、社会资本进入林业,不断增强林业发展的活力和吸引力。五要大力弘扬林业生态文化。结合城乡绿化工程,大力开展森林城市、森林城镇等创建活动,依托国家公园、森林公园、湿地公园、自然保护区等各类保护地,加大生态文明教育基地建设力度,依托大理的自然生态禀赋,充分挖掘、整理、传承民族生态文化,让人民群众实实在在享受到生态福祉。  

    同时,要自觉践行新发展理念,主动适应经济发展新常态,攻坚克难、锐意改革、精准发力、狠抓落实。一要转变思想认识。在当前生态文明建设不断深入的大背景下,林业工作内涵已经发生了深刻变化,工作内容不断延伸,已从单一林业演变成为生态建设、林业扶贫、森林旅游、资源保护与利用、新农村建设、电子商务、产业发展等覆盖广泛的社会性林业,林业要在转变思想认识中适应新常态、促进新跨越。二要转变发展方式。改变过去"重规模、轻管理、低效益"的发展方式,从规模粗放型向集约型转变,开展产业提质增效、实施集约化经营、提升林产品加工能力、发展林业电子商务、林业庄园经济等措施,加大龙头企业扶持和新型经营主体的培育力度,进一步延升产业链,增加林产品附加值。三要转变发展目标。主动承接起国家供给侧改革的政策空间,大力发展绿色环保生态产品,从生态建设向"生态优先、富民强林"转变,依托全州丰富的森林生态资源,大力发展森林培育、木本油料、林下产业、森林旅游、种苗花卉、野生动物驯养繁殖利用等特色林产业。四要转变供给方式。从林产品供应主要以提供原木、锯材、人造板、纤维板等木质材料转变到依托森林资源,发展生态林业的路子上来,结合集体林权制度改革,积极探索天然林停伐后发展生态产品的模式。五要转变主导方式。要积极打破林业发展瓶颈,特别是政策性阻碍,要搞活林业经营机制,大力发展林业中介服务,积极引导金融资本、社会资本支持林业发展,要加大生态文化的舆论宣传,抓好林业舆情导向,开展生态文明创建活动,努力形成全社会关注林业、支持林业、兴办林业、共享林业发展成果的新格局。积极主动融入州委政府重点和中心工作,围绕生态建设、洱海保护、脱贫攻坚、"五网"建设等重点工作发挥林业部门优势,主动抓好协调对接和汇报工作,助力大理跨越发展。

  三、2017年重点工作

 今年全州林业工作的主要目标任务是:力争完成营造林25.5万亩以上,国家森林抚育12.6万亩,省低效林改造6万亩,木本油料提质增效20万亩,森林管护1467.99万亩,实施国家级森林生态效益补偿698.79万亩、省级352.17万亩,公益林建设封山育林5万亩,退耕还林8.3万亩,国家造林补贴3.9万亩,补贴林木良种550万株,森林火灾受害率控制在1‰以内,当日扑灭率和查处率分别保持在98%以上和80%以上,林业有害生物成灾率控制在4‰以内。完成固定资产投资4亿元,林业总产值增长12%以上。围绕目标任务,今年重点做好以下8个方面的工作:

 (一)抓好林业生态治理重点工程。实施全民义务植树660万株以上,桉树更新改造替换任务0.7万亩,加强重点区域生态治理。加大退耕还林和陡坡地生态治理工程建设进度和质量管理力度,重点整治退耕还林实施过程中的突出问题,按照新一轮退耕还林工作的总体要求,强化组织领导,落实工作责任,健全协调机制,争取将洱海流域等生态区位重要、生态环境脆弱的耕地纳入新一轮退耕还林还草范围。加大退耕还林扶贫力度,鼓励贫困户多种植经济林,集中连片实施,以林产业发展带动贫困户增收。推广太阳能热水器5500台以上,节柴改灶5000户以上。以将洱海流域争取列为全国林业重大生态治理工程试验示范区为目标,加快推进《洱海流域林业生态保护建设"十三五"专项规划》实施。全面推进洱海抢救式保护"七大行动"涉林任务,编制完成《洱海东面山造林绿化规划》,力争实施完成1万亩任务。特别是任务艰巨的大理市和洱源县,必须以超常规的手段,确保州委政府洱海保护林业生态建设各项决策部署顺利推进。

   (二)力推林业特色优势产业发展。大力推进林业供给侧结构性改革,继续深入实施核桃基地提质增效工程,加强核桃高效经营、采收、精深加工技术研究,全面推广核桃烘烤先进技术,加快推进核桃交易平台建设,完善核桃产品综合标准化体系。大力发展林下经济,巩固提升基地建设质量。继续开展林业产业省级龙头企业和林农专业合作社省级示范社的认定工作,加快发展林业新型经营主体。

 (三)强化资源林政管理工作。巩固深化集中整治破坏森林资源违法行为专项行动成果,制定出台《大理州森林资源林政管理办法》,严格执行林地等级管理、林地用途管制、林地定额管理等"三项"制度,强化建设项目使用林地现场核查和使用情况随机抽查、督查,严把项目规划、选址、立项、审批等关键环节。积极争取国家和省林地备用定额支持,科学分配使用林地定额,严格控制经营性项目,确保州委、州政府重点项目、重大工程建设林地指标。执行好"十三五"期间年森林采伐限额管理,严格执行省政府下达我州各县市年度森林采伐限额,严禁总限额与分项限额的超额度和跨年度使用,严格执行凭证采伐、凭证运输和采伐公示制度,有效控制森林资源不合理消耗。与全省同步开展第九次全国森林资源连续清查。运用卫星遥感等高科技手段,拓展发现问题的能力、渠道,加大林业行政和刑事执法力度,坚决打击非法侵占林地、乱挖滥采、无证采石采砂、非法经营加工木材、毁林开荒、移植野生树木、猎捕走私和非法经营野生动物、侵占湿地等违法犯罪行为。

 (四)抓好林业重点环节改革和依法治林工作。继续深化集体林权制度改革,按照《大理州林业局关于规范林权流转管理的意见》,全面规范林权流转,规范森林资源资产评估行为,完善林权社会化服务体系,提升林业社会化服务水平。在总结国有林场改革试点经验的基础上,制定出台国有林场改革相关配套政策,全面完成14个国有林场改革。推进自然保护区机构改革,全面理顺5个国家级、省级自然保护区管护局管理体制,全力开展好自然保护区管护工作。全面深化林业行政执法改革,继续推进以森林公安为主相对集中林业行政处罚权工作。做好《中华人民共和国野生动植物保护法》、《云南省林木种子条例》和《云南省木材运输管理规定》宣传贯彻工作。依法加强林木种苗监管,适时开展打击制售假劣林木种苗行政执法专项行动。不断推动全州森林公安工作和队伍建设取得新成效。继续开展平安林区创建,推动林区治安防控体系建设再上新台阶。

   (五)力促生物多样性保护工作。加强重点保护野生动物、植物栖息地、原生地管理,继续实施极小种群物种拯救保护。切实做好野生动物公众责任保险工作。认真抓好中央环境保护督查涉及自然保护区问题的整改。强化野生动物驯养繁殖和拯救保护规范管理,认真开展野生动物疫源疫病监测。完成1900万元退耕还湿试点项目,按照职能职责加快推进洱海流域"三退三还",开展湖泊生态修复,积极推进洱海源头国家重要湿地保护与恢复建设项目和鹤庆东草海国家湿地公园试点建设,完成洱源县湿地保护奖励项目。总结推广鹤庆、洱源湿地管理经验,进一步探索和创新湿地保护管理模式,积极引进更多的社会公益组织参与湿地保护。

 (六)抓实林业防灾减灾工作。森林防火工作是生态建设的重要组成部分,要牢固树立"防火就是防人,管林就是管人"的思想,严格落实森林防火责任制,细化灾前防范措施,提高应急处置能力,力争不发生重大森林火灾及人员伤亡事故。层层落实防火责任,加强野外火源管理,盯住重点人群,主动提前预防,加强宣传教育,做到责任到人、巡护到位、火源管控到山头到地块。强化督促检查,及早排查隐患,严格实行森林火灾责任倒查和逐级追查制度,对责任落实不到位、巡山护林不到位、火源管理失控、应急准备不充分、组织扑救不力的,进行严肃问责处理。加强应急值守,执行森林火情火灾信息归口管理、统一上报制度,确保火情处置工作科学有序进行。认真开展2017年植物检疫联合执法专项行动,完善林检、森林公安、林政、种苗、木检等部门林业植物检疫执法工作新机制,加强执法能力建设,整顿区域间调运检疫秩序,严厉打击检疫违法违规行为,防止重大林业检疫性有害生物的入侵和传播蔓延,保护全州森林资源和维护国土生态安全,确保林业有害生物无公害防治率达90%以上,测报准确率达90%以上,产地检疫率达100%,主要林业有害生物常发区监测覆盖率达100%的目标。

 (七)加强林业科技和意识形态宣传引领。加强科技服务平台建设,积极开展林业科学素质提升行动,着眼服务生态治理与修复工程、林产业提质增效、生物多样性保护、森林培育等关键技术的研究,健全完善科技成果转化机制,强化科技成果推广服务。加强科技人才队伍建设,重点培养基层实用人才,着力提升林业科技支撑能力。高度重视意识形态引领,强化林业宣传工作,完善宣传信息考核制度,充分整合云南日报、云南法制报、大理广播电台等各层级媒体,加大林业改革发展成果和先进典型的宣传力度,加强舆情监测和调控。加快推进林业信息化建设步伐,推进综合信息传输、森林防火、资源数据、林业科技、森林公安等一批信息化项目建设和运用。

 (八)全面抓好林业队伍自身建设。坚定不移地全面落实从严治党要求,推动"两学一做"学习教育常态化、制度化,深入贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,严肃党内政治生活,加强党内监督,牢固树立"四个意识"特别是核心意识和看齐意识,切实把中央和省委、省政府的决策部署落到实处。加强学习调研。在全州林业系统大兴学习调研之风,坚持以局党组中心组学习为龙头,以"周五学习日"为常态,提高干部职工综合素质,提高运用理论分析问题、解决问题的能力。改进工作作风。大力弘扬钉钉子精神,对确定推进的重要工作事项,坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实,真正把心思放在谋发展上,把精力花在干事业上,把功夫用在抓落实上。继续抓好漾濞县鸡街乡菜白村挂钩帮扶工作,层层压实帮扶责任,细化落实项目措施,确保挂钩点如期实现脱贫摘帽目标。强化廉政建设。严格落实党风廉政责任制和"一岗双责",坚持林业业务工作与党风廉政建设同安排、同部署、同落实。同时,统筹抓好人大建议和政协提案办理、信息公开、意识形态、综治维稳、安全生产、信访、保密、老干部、工会及妇女等工作,为林业改革发展营造和谐稳定的环境。

 同志们,新的历史条件下,林业改革发展任务更加繁重,责任更加重大,使命更加光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委、州政府的坚强领导和省林业厅的关心支持下,不忘初心、继续前行,持之以恒解放思想、抢抓机遇、担当尽责、扎实工作,以更大更快的步伐推进森林大理建设,为把大理建设成为生态文明的标兵作出新贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

信息来源:大理州林业局管理员 | 责任编辑:大理州林业局管理员